自贸区助推航运创新

上海港货物和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，然而上海离建成国际航运中心目标尚有不小差距。上海自贸试验区的创立和运行为其补齐短板、创新突破带来了新契机。

2013 年9月29日，上海自贸试验区挂牌，随后《关于落实〈中国（上海）自由贸易试验区总体方案〉加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》出台，上海国际航运中心建设加快加速。

去年12月28日，国务院决定扩展上海自贸试验区范围，将浦东新区的陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区纳入，面积从之前的28.78平方公里扩展到120.72平方公里，为航运制度和功能创新提供更大空间。

浦东迎来新商机

上海浦东新区航运办处长马红奇介绍称，去年浦东新区外高桥港区和洋山港区集装箱吞吐量共计3237万TEU，占上海港总吞吐量3529万TEU的91.7%；货物吞吐量共计2.99亿吨，占上海港总吞吐量7.55亿吨的近40%。

目前，浦东新区已经集聚了6000多家各类航运企业和功能性机构，包括中外运长航、中海、中远、东方航空、韩进、泛亚班拿等众多航运主体企业，以及波罗的海国际航运公会、波罗的海航运交易所、美国保陪协会、国际海事教师联合会、上海亚洲船级社中心等全球知名功能性机构。

截至7月底，已有8家外资船舶管理企业相继落户浦东新区，平安、阳光、华泰等9家航保中心也已落户浦东，上海航运保险指数有望在浦东新区推出。

知情人士向《航运交易公报》记者透露，陆家嘴洋泾区域定位是航运服务创新区，是未来浦东航运发展的重点。其定位于上海自贸试验区内“非港口依赖”、“非特殊监管区”的航运功能创新板块，重在转变政府职能，构建开放式创新平台和空间，进一步借鉴国际通行做法，完善航运服务生态链，培育航运服务产业集群，努力成为上海航运服务国际化、市场化、专业化水准最高的区域，也是上海建设全球具有影响力的科技创新中心在航运领域的体现与支撑。

据了解，洋泾航运领域的创新主要体现在五个方面：一是技术创新。主要依托上海船研所及相关船舶设计机构，进一步吸引上海及长三角一流的船舶、海运、空运领域研发机构入驻，通过不同航运专业机构的融合碰撞，使洋泾成为航运技术中心。二是业态创新。主要把握“互联网+”发展机遇，成为航运领域业态创新策源地，打造“航运电商孵化基地”，推动航运电商集中孵化、集聚发展，形成区域特色产业集群。三是创业创新。在洋泾形成若干航运领域的“创客空间”，将洋泾打造成为“国际化航运人才基地”，为航运产业发展提供源源不断的智力支持和人才支撑。四是治理创新。搭建行业监管部门、地方政府、航运市场主体、区域其他主体等多方沟通互动平台，让航运组织、企业、人才直接参与区域建设与治理，提高洋泾的航运专业性与影响力。五是监管创新。重点是政府航运工作的重心由审批准入、财政扶持转为透明公开、加强监管。一方面，调整优化航运企业和机构准入制度，探索更加灵活开放的工商登记管理办法、更加开放的国际组织登记办法等；另一方面，通过信息共享、信用平台、行业组织等社会力量参与等形式，强化监管实效。

观察人士向《航运交易公报》记者表示，打造洋泾国际航运服务创新区，有利于上海积极对接“两带一路”国家战略，有利于提升上海国际航运中心核心竞争力，有利于快速释放上海自贸试验区制度创新示范效应。洋泾依托上海自贸试验区的制度创新平台，成为上海国际航运中心建设的“加速器”，将更好地促进上海自贸试验区与上海国际航运中心建设互动融合发展。