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今年第28号公告对挖泥船出口限制带来的影响

2017-06-09 21:54:00
来源:航运金融理事会 编辑: 国际船舶网 我有话要说

日前,中国商务部、海关总署发布2017年第28号公告,为维护国家安全,对大型挖泥船(船型 船厂 买卖)实施出口管制,未经许可任何单位或个人不得对外出售。限制的挖泥船类型甚至已经辐射到了挖泥船配套船舶,包含耙吸式挖泥船、绞吸式挖泥船、斗式挖泥船、吸沙船、自航自卸式泥驳(船型 船厂 买卖),出口经营者在从事上述挖泥船出口时,应当向商务部提出申请,并提交:

(一)申请人的法定代表人、主要经营管理人以及经办人的身份证明;

(二)合同或者协议的副本;

(三)挖泥船的技术说明;

(四)最终用户证明和最终用途证明;

(五)商务部规定提交的其他文件。商务部在自收到上述申请文件之日起进行审查,或者会同有关部门进行审查,并在45个工作日内做出许可或者不许可的决定。2017年6月1日起正式实施。  

据了解,在去年年底,山东某地已经发文对挖泥船的出口必须实行报备审批,在今年3月,部分疏浚公司及船厂已经收到了关于限制挖泥船出口的知会,那时虽然商务部和海关总署尚未正式发文,但是国家实际已经对挖泥船出口进行了限制,在相关出口手续的办理过程中即同时对出口项目本身进行甄别,并未实际影响出口手续办理的时间,我们认为这样的方式挺有效,那么更具权威性的“商务部、海关总署2017年第28号公告”呢?

我们不得不考虑到几个问题,并且是部分已经发生的问题:

一、28号公告所称出口,是指贸易性出口以及对外赠送、展览、援助、租赁、承包工程、科技合作、服务和以其他方式进行的转移,注意:援助、承包工程(援外施工、政府间工程项目)都被包含在内,对于有敌意存在领海争议的国家进行限制理所当然,但是对于任何国家都实施这样的限制,且许可时间最长45个工作日(将近两个月),那是否会导致开工延迟甚至工程拖期?因为这需要在办理出口手续时才能向相关单位申请许可,而不是在签订援外或工程合同时就可提前申请,这样会造成一个严重后果,那就是之前政府及相关单位花了大力气争取到的一个大型施工项目最终因为项目开工时间推迟而导致对方取消施工合同,甚至将标重新拱手相让予我们竞争的别国施工企业,甚至是对中国存在敌意的别国企业。这些年我国海外工程招投标过程中就遭遇过不少此类企业,比如印尼高铁项目。

二、根据笔者了解,目前有一些友好伙伴国家在中国有不少相关船舶订单,其中有一些订单正在交付出运,而事实上已经发生了这类设备交付出运前突然遭遇此公告,报关行和地方海关手足无措不知该不该放行。而在6月1日到来前即搁置此类货物进行相关手续的做法,导致相关货主、承运人遭受损失的情况,并且按照最新了解到的情况,已经发生巴基斯坦官方采购的船舶无法报关出运导致货船滞留及伊朗采购的船舶无法及时出运,及摩洛哥企业暂停采购谈判等问题,我们确信实际事例应该多得多。

三、28号公告至今没有英文文本,目前相关政府网站英文公告只更新至27号文,这对于与遭遇此公告限制的友好国家企业沟通也造成了不良影响,这些国家的企业甚至政府部门不理解也不采纳目前网站上的中文文本,认为中国相关职能部门的工作不到位,认为有损双方的互信关系。

四、公告至今没有细则出台,事实上,与友好国家的官方贸易、援外工程、援外赠送都应该与存在领海纠纷国家实施区分。目前虽然国际上存在转口贸易,即从第三国中转出口给南海争议国家,但是中国与友好国家之间的互信还应该是有的,一些与政府相关的项目应该区别对待,或者开通绿色通道,因为这些项目材料齐全,很容易认定性质,甚至都不需要进行再次认定。

五、船厂的损失谁来承担?目前国内船厂的经营情况并不乐观,大部分处于风雨飘摇的状态,特别是民营企业相对弱势资金更为匮乏。而由于目前工程船(船型 船厂 买卖)市场的低迷及许多国家港口开发项目的推迟,不少国外企业甚至是友好伙伴国家的企业也一直在想方设法找理由取消在中国船厂的订单,一条挖泥船的建造周期根据大小不同往往在1-2年之间,如果一个船厂半年甚至1年前获得海外订单,然后开工建造,而因为这个文给出的许可周期最长为45个工作日(那可是将近2个月时间),外企完全可以以不能按时交付来取消订单,虽然中国船厂可以声辩说这是中国政府行为,这是不可抗力,但是对于国际海商法来讲,这个理由完全站不住脚,这样的最后的损失必然是船厂,如果说不出口给与中国存在领海纠纷的国家没错,那么出口给与中国友好国家的订单也跟着遭殃谁来负责?船厂的损失谁来弥补?

总结:工程船舶是一个特殊的行业,虽然本身是船舶,但又是水上工程的耕耘者,不但可以出口创汇,也是国家外交战略、一带一路、亚投行在实践过程中的重要一环,“商务部、海关总署2017年第28号公告”应该认真区分项目的差异性,粗放一刀切的方式必然对我们的大国外交战略不利,也极易将之前的外交努力付之东流。因此,应尽快优化相关条款,这才更能体现为国家战略服务的本质意义。

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