大宇造船“违法”强迫分包商低价签约再遭KFTC处罚

因涉嫌“不公平”对待分包商，大宇造船遭韩国公平交易委员会（KFTC）罚款153亿韩元（约合1380万美元）。

韩国公平交易委员会称，大宇造船在与分包商的交易中滥用职权，强迫分包商接受低于人工成本的低合同价格，违反了分包公平交易法（Fair Transactions in Subcontracting Act）。除了罚款153亿韩元之外，公平交易委员会还将大宇造船的违法行为提起诉讼。

根据韩国公平交易委员会的说法，从2016年到2019年间，大宇造船单方面为1471笔交易制定了低于生产成本的合同价格。所涉及的91家分包商都是外包公司，这些公司将其劳动力派遣到大宇造船的船舶或海工装备施工现场。

所有这1471笔交易都涉及正在进行的项目的修改或维修，主要是应船东要求而进行的。对于每一份合同，大宇造船负责项目的团队都会提交计划，明确工时。韩国公平交易委员会指出，大宇造船的预算部门有意将这些提交的工时削减到低于实际所需劳动力成本的水平。在这1471笔交易中，实际投入时间为249430小时，但只有68625小时得到确认。这造成大宇造船实际支付的价格和分包商劳动力成本相差达12亿韩元（约合100万美元）。

然而，分包商别无选择，只能接受大宇造船提出的价格，因为大宇造船在建造工作开始前没有提供合同以供签署——这在韩国造船业是一种常见做法。

韩国公平交易委员会调查发现，在2015年至2019年间，大宇造船有16681次没有在开工之前签发合同。所有这些工作合同涉及186家分包商，但大宇造船只在开工之后才同意包含付款和详细说明的合同，分包商不得不接受由大宇造船确定的价格，因为他们无法谈判。

“由于这种做法，分包商不得不在没有完全了解工作具体内容和价格的情况下开工。他们被迫处于不利地位，除了接受单方面决定的价格以外别无选择。”

韩国公平交易委员会的罚款还包括大宇造船在2016年至2019年间任意取消194家分包商的111150份订单的处罚，大宇造船在取消订单的同时不承担任何对分包商造成财务影响的责任。这些分包商为大宇造船的船舶和海工装备提供铁质部件和管道，由于这些部件和管道通常是按照造船商建议的规格制造的，因此很难卖给其他买家。

韩国公平交易委员会称，大宇造船以设计变更或者托运人要求为由取消或更改订单。分包商可以通过一个在线系统接受或拒绝，但对于会造成的损失却没有任何讨论。另外，该在线系统的格式也缺少一个大宇造船可以详细说明其决定的方框，这往往使得分包商没有任何选择，只能在不知道原因的情况下接受大宇造船的决定。

据了解，大宇造船过去曾数次因涉嫌“不公平”对待分包商而遭到罚款。2013年，韩国公平交易委员会曾经对大宇造船处以267亿韩元的罚款，原因是大宇造船单方面削减与89家小型分包商的交易价格，涉及装配、涂装和其他与建造船舶有关的工作。不过，韩国最高法院在2017年12月裁定大宇造船胜诉，大宇造船最终完全收回了这笔罚金。

2018年，韩国公平交易委员会再次指控大宇造船利用分包商的弱势地位、滥用自身职权，在分包商开工之前没有递送合同文件，并单方面下调分包商的预设合同价格，因此对大宇造船处以108亿韩元的罚款。