订单爆了工人没了？韩国造船业遭遇用工荒

“包吃住+初学者日薪15万韩元以上”、“入职造船公司可领取100万韩元”，韩国造船重镇庆尚南道巨济市内的街道上，几条彩色的横幅在寒风中摇晃着，横幅上写着造船企业招工的内容，但横幅前几乎无人驻足。

经历了连续两年的订单潮，正在复苏的韩国造船业却被“用工荒”扼住了发展势头。

年轻人不愿意干！韩国造船业人力资源短缺愈演愈烈

对于近两年订单大增的韩国造船业而言，解决人力不足问题已成为当务之急，然而现实是韩国船企净雇佣人员正逐年减少。

根据韩国企业数据研究机构CEO SCORE近期发布的数据，2022年韩国三大船企现代重工、三星重工、大宇造船的净雇佣人员均出现负增长，总计减少了738人。其中，三星重工的净雇佣人员减少幅度最大，达到488人，占三大船企净雇佣人员减少总数的66%。

CEO SCORE的此次雇佣现状调查是以韩国公开财务报表的销售额前500强企业中的460家企业为对象进行的，雇佣人数以社会养老保险（国民年金）投保者为准计算。结果显示，2022年，现代重工的净雇佣人员减少了102名，三星重工的净雇佣人员减少了488人，大宇造船的净雇佣人员减少了148名。

据调查，三星重工不仅是三大船企中“减员”数量最多的，而且也是连续两年净雇佣人员出现下降。2021年，三星重工有414人新加入国民年金，1073人失去加入资格，净雇佣人员减少了659人。2022年，三星重工有426人新加入国民年金，914人失去加入资格，净雇佣人员减少了488人。

而根据CEO SCORE去年年初的同类调查，2021年，韩国造船及机械设备行业净雇佣人员总计减少了1551人。

韩国业界人士表示，造船业工作强度大，但薪酬又太低，导致韩国人尤其是年轻一族回避到造船厂工作的现象正在蔓延，船厂也因此很难扩大雇佣。近年来，由于韩国造船业的转包企业员工待遇低下、工资遭拖欠、工伤事故多发等，越来越多的一线工人特别是转包企业员工离开了造船业，人力资源短缺的问题也愈演愈烈。

如今行走在韩国主要造船企业的工作现场，到处可见来自东南亚等地的外籍员工和60岁以上的老年员工。从员工的角度看，造船工作现场有一定危险性，企业能够提供的薪酬与劳动危险和辛苦程度不成比例，而且造船业受外部需求影响太大，工作不稳定也会导致招工困难。

去年8月，韩国雇佣劳动部长官李正植在“三大船企首席执行官(CEO) 恳谈会”上表示：“转包企业员工与造船厂正式员工之间的工资差距相当大，转包企业的工人们因产业灾害（工伤）和工资遭拖欠，正在遭受双重痛苦。从根本上改善造船业的雇佣结构和劳动条件，是劳动力市场改革的重要课题和出发点。”

为此，韩国政府决定打造“造船业相生协议体”，解决韩国造船业劳动市场的双重结构问题。在相生协议体中，造船厂、转包企业劳资双方将协商改善雇佣结构、劳动条件，制定具体方案并付诸实践。方案内容包括推广造船厂、转包企业之间的公平交易文化，改善转包企业工人的劳动条件和环境，让熟练劳动力得到符合岗位以及技术熟练度的待遇等。

转包工人待遇差！韩国连续出台政策改善造船业劳动市场

2月27日，韩国雇佣劳动部与蔚山市在现代重工签署了“改善造船业劳动市场双重结构的共赢协议”。该协议旨在推动韩国大型造船企业与合作公司（转包企业）协同发展，实践公正和联合，构建造船企业与合作公司相互依存、相互促进的良好产业生态，探索造船业合作共赢的可持续发展之路。

韩国雇佣劳动部长官李正植、蔚山市市长金斗谦、国会议员权明浩与现代重工、三星重工、大宇造船、现代尾浦造船、现代三湖重工等5家韩国大型造船厂和相关企业内部合作公司协议会的代表，以及韩国造船海工装备协会(KOSHIPA)的相关专家等参加了当天的签约仪式。

韩国业界人士强调，此次共赢协议是在大型造船企业与转包企业就推进造船业可持续发展、培养熟练人才，实现合作共赢达成共识的前提下，由相关船企和转包企业自发参与并签署的。

“改善造船业劳动市场双重结构的共赢协议”包括造船厂与内部合作公司自发合作共赢、工程和连带的实践、谋求内部合作公司与外包企业的合作共赢、构建人力的流入-培养-维持系统、探索造船业的可持续发展、构建造船业的合作共赢体制、旨在造船业发展的长期课题、履行评价及政府援助等8个章节。

金斗谦在签约仪式上表示：“没有比温饱更重要的问题了。期待今天签署的共赢协议能成为解决地区造船业工人温饱问题的开端，并成为推进我们整个社会改善劳动市场双重结构的典型事例。”

金斗谦表示，随着海外订单的不断增加，韩国造船业已进入复苏的黄金时间，蔚山市正在动员所有市政力量进行援助。

据悉，蔚山市为解决造船业人力短缺困难，稳定就业，正在构建“人力流入-在职引导-熟练技术形成”的良性循环体系，为此投入了122亿韩元 (约合923万美元) 预算推进3个领域的12项事业。其中，为了培养造船业人才，正在进行“造船业生产技术人才培养事业” 、“主力产业优秀技能人才培养事业”；为了支援劳动者在蔚山定居，正在实行“青年招聘奖金追加支援”、“青年居住费支援”、“造船业新就业者移居定居费支援”等援助政策；为了支援造船企业，正在推进“造船业雇佣危机应对事业”、“造船业工作岗位腾飞奖励金”、“熟练退休者再就业支援金”、“造船业活力支援事业”、“造船行业经营资金支援”、“造船行业特例保证”等政策的落实。

依靠外籍劳工？韩国政府放宽限制船企将引进更多外籍工人

为了解决造船业的人力短缺问题，韩国政府已开始放宽对外籍人力的限制。此前，在对造船业外籍焊工进行签证审查时，需要资格证、经历证明书、技能验证确认书等，但从今年1月开始，可临时免除提交经历证明书2年。同时，各企业允许引进外籍劳动力的比率将扩大到30%，打破了之前20%的限制。

1月6日，韩国产业通商资源部和法务部联合发布《造船业引进外籍劳动力解困方案》，决定将韩国外国专业人力(E-7)就业签证审查发放的国内行政程序所需时间从4个月大幅缩短到1个月，以迅速向人力资源严重不足的造船业输送外籍劳动力。

去年“减员”最为严重的三星重工就表示，公司正在积极雇用外籍工人，截至去年年底，在三星重工巨济造船厂以及合作公司（转包企业）就业的外籍工人有728名，今年计划将外籍工人引进的规模扩大到1200多名，是外籍工人总数达到约2000名。

三星重工相关人士称：“为进一步扩大人力，公司正在组建招聘技能工人的专项小组,不仅是招聘国内人力，还着手积极应对外籍技能人才的招聘。”

去年年底，韩国发布的“2022年造船与海洋产业人力资源现状”报告显示，截止2022年12月底韩国共有95030人从事造船行业，只有2014年高峰期203441人的一半。考虑到2020年开始增加的订单量，目前需要的人力估计在12万人左右，缺口在2万-3万人左右。韩国产业通商资源部预测，到今年年底，造船业技能工人的缺口约1.4万人。为了维持韩国造船业的竞争力，未来5年需要追加投入4.3万名专业人才。

自2021年以来，韩国造船业接单量持续高涨。根据韩国产业通商资源部的数据，2021年韩国船企承接的新船订单达到1744万CGT，金额为430亿美元，是自2013年的1845万CGT以来8年来的最高值，比2020年的823万CGT增长112%，比疫情暴发前2019年的958万CGT增长82%。

据国际船舶网了解，2022年，韩国船企承接的新船订单达到1559万CGT，金额超过437亿美元。经过这两年的大规模接单，韩国三大船企2026年之前的船坞资源已经基本售罄。韩国三大船企去年均超额完成了全年接单目标，平均已经确保了未来3-4年的工作量。

尽管订单成绩亮丽，但全球经济不振和招工困难如同慢性疾病困扰着韩国船企，作为韩国最大船企的现代重工造船部门近三个季度的开工率却都不足64%，足见问题之严重。

韩国业界人士表示，在造船业，解决人力不足问题已成为当务之急。随着近两年韩国造船企业接单业绩的增长，本来就需要增加更多的人力，但现实是净雇佣人员反而正在减少。由于缺乏人手，韩国船企延期交付风险大大增加，或将面临巨额罚款。