MEPC82会议在即，IMO碳价影响评估将成为辩论热点

DNV和联合国贸发会议分析了不同碳定价机制对全球船队和IMO成员国的影响。

联合国贸发会议认为，到2050年，最高定价的征税对全球经济增长的影响最小，而DNV的一份报告则认为，同一措施到2050年的成本影响最低。

召开在即的MEPC82会议预计将就航运减排中期措施展开激烈辩论，因国际海事组织（IMO）提出的碳价评估认为高碳税将带来长期利益，而持相反观点的国家对此强烈抵制。

挪威船级社（DNV）受委托评估碳税对船队的影响，该机构认为，按照每吨二氧化碳当量150至300美元的价格征收碳税，在2050年成本增加最少，但在2030年成本增加最多。

联合国贸发会议(Unctad)评估了碳税对IMO成员国经济的影响，认为如果按照每吨150至300美元的标准征税，以及只向小岛屿发展中国家和最不发达国家拨款，到2050年对全球经济增长的影响最小。

IMO成员国，例如巴西、阿根廷和中国批评了Unctad的研究结果，建议Unctad在其报告中不应使用“政策指导性”语言。

这些国家坚决反对向全球航运征税，担心这可能为联合国就其他行业进行类似讨论创造先例。

在相关主题的IMO会议上，Unctad为其研究结果进行了辩护，解释称其报告中的海事成本变化源自DNV的分析，同时指出其研究结果与现有关于碳价格的学术文献一致。

“在这个例子中，征税会增加即时的财务负担，但它改变了技术规范，从而在长期内提供了船队能耗更低、燃料和能源组合及成本不同的好处，” Unctad表示。

两份报告的研究结果可能会让更多的国家支持某种形式的征税。

尽管DNV和Unctad得出了上述结论，但IMO不太可能采纳每吨150美元或更高的征税标准，因为这将取决于政治决定。

消息人士称，中国和其他发展中国家不太可能很快改变他们的立场。

根据IMO的全生命周期温室气体排放强度指南(LCA)，每吨二氧化碳150美元的碳税将相当于每吨船用燃油465美元，因为每吨重质燃油在船端排放(tank-to-wake)的基础上约排放3.1吨二氧化碳当量。

在9月30日至10月4日举行的海洋环境保护委员会第82次会议(MEPC82)上，IMO成员国将努力在设立温室气体定价机制和船用燃油标准的文件方面取得进展，这将作为国际海洋污染防止公约（International Convention for the Prevention of Pollution from Ships，Marpol）附则的一部分。

随后举行的MEPC83预计将是一次关键会议，因为各国已同意在该会议上敲定措施，然后在2025年秋季的特别MEPC84上正式通过这些措施。

现有提案内容

DNV和Unctad列出了四种不同类别的备选中期措施：每吨150至300美元的征税、每吨30至120美元的征税、“费补”机制（feebate, 即对排放高于平均水平的船舶征税，对排放低于平均水平的船舶给予奖励），以及一个不包括独立碳定价，仅有灵活征收机制的燃料标准。

中国、巴西、挪威和阿联酋提出了一个船端排放的燃料标准，仅包括一个灵活的征收机制，而没有统一标准的征税。

日本提议了一个“费补”机制，其中包括对每吨温室气体排放征收20美元和对使用符合条件的低排放燃料的船舶每吨二氧化碳奖励100美元。

国际航运协会提出了自己的“费补”机制，没有明确指定奖励和征收比例，而世界航运理事会也提出了一个“费补”机制，其中包括根据燃料减排的程度而变化的奖励规模。

马绍尔群岛提交了一个基于全生命周期的每吨二氧化碳当量150美元的征税提案，同时该国支持一个简化的、不同于欧盟的燃料标准。欧盟的燃料标准提案是FuelEU Maritime的全球版本。

包括欧盟27个成员国、日本、韩国、乌克兰和纳米比亚在内的30多个国家在MEPC81之前提交了一个立场文件，表达了对征收碳税的支持。

IMO设定的提交截止日期8月9日，在此之前，大多数国家可能会完善他们之前的提议。

当成员国在MEPC82期间发言时，DNV和Unctad报告的影响将更加清晰，届时各国的公开表态将展示这两个机构做出的影响评估是否让更多国家倾向于支持征税。