特朗普上台威胁航运脱碳进程？专家：影响不大

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随着特朗普再次当选美国总统，他发表了不少关于航运的言论，包括：夺回巴拿马河的控制权，认可国际码头工人协会（ILA）的“反对美国港口自动化”等。同时，又透露了退出巴黎气候协定、世界卫生组织（WHO）等意向，使得业内担心这位声称气候变化是“骗局”的总统上台后会阻碍国际航运脱碳的发展进程。

前不久，特朗普公开表示希望推广化石燃料，不赞同使用可再生能源，并表示将退出气候谈判。他即将开始的四年任期是否会对国际海事组织（IMO）制定新的全球温室气体政策谈判构成威胁？仍然是个未知数。

消息人士称，IMO谈判方面的专家希望特朗普不会阻碍正在进行的谈判，同时也警告称，他可能会让美国退出将于明年决定的相关措施。据了解，美国现任总统拜登领导的政府曾非常支持IMO修订其整体温室气体战略，但在随后的谈判中的表现却“不是很积极”。

专家观点：影响不大

美国海洋保护协会（Ocean Conservancy）的航运排放活动经理、清洁航运联盟（Clean Shipping Coalition）主席Delaine McCullough指出，在达成到2050年实现温室气体排放目标的过程中，美国发挥了重要作用。“如果特朗普政府更换立场，达成协议可能会更加困难。”“IMO一直在向脱碳目标前进，因此即便美国不再是领导者，甚至可能置身事外，这条路也仍将继续下去。”

伦敦大学学院能源研究所航运副教授Tristan Smith同样认为，特朗普当选对脱碳的最终结果影响“不大”，因为IMO的决策过程正稳步推进中。但特朗普政府誓言要让美国退出气候谈判，目前还不清楚这是否会演变成反对立场。

“我们或许对美国可能采取的立场感到有些悲观，但对整体进程持乐观态度。”

他强调称，美国代表团在联合国航运监管机构中并没有太大的影响力，“它只占一票”。“虽然美国在全球贸易中扮演重要角色，但它并不是主要的船旗国，也不是重要的造船国或船东。”

可能未来美国会选择不参与即将出台的政策措施，但这也不太可能会改变IMO法规的结果，因为这些法规将由港口国执行。据悉，在特朗普担任总统的第一个四年任期内，美国海岸警卫队继续执行《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）。而IMO的气候法规属于该公约的管辖范围，目前仍不清楚特朗普重返白宫后是否会放弃这一职责。

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在Delaine McCullough和Tristan Smith看来，如果美国对航运业转型袖手旁观，那么就会错失良机。“航运业的全面转型同时带来了机遇和挑战，如果美国真的脱离了海上脱碳轨道，它很有可能会面临风险。”

等待拍板的温室气体排放税

目前，IMO正在努力建立一个全球燃料标准，该标准将逐步收紧对碳强度的限制，并建立一种以征税或收费形式的定价机制，即对污染更严重的燃料收费、对更清洁的能源提供激励。在今年3月举办的IMO会议上，超40个成员国支持对全球航运业的温室气体排放征税。支持方认为，征税所得可用于低碳航运燃料的投资研发，援助发展缓慢的国家实现转型；反对方认为，此举可能会助长部分国家产生依赖心理。其中，美国就一直反对对温室气体排放定价，还试图限制向低收入国家分配征税收入。

由于IMO成员国数量较多，意见很难达到统一，该机制还在等待最终拍板。据称，在2025年的海上环境保护委员会（MEPC）会议举办之前，IMO将率先于2月恢复工作组会议，以期通过将于2027年生效的新规则。另外，关于如何修订现有的“碳强度指标”的政策措施的讨论也在进行中。