中国造船业“不公平竞争”？美国301调查结果将出炉

“中国通过不公平政策主导造船、海事和物流业，是美国振兴这些领域产业的最大阻碍。”

随着美国总统换届在即，拜登政府对中国造船海事行业发起的301调查结果终于出炉，为即将上任的新总统特朗普提供打击中国的新武器。

“中国不公平主导造船业”！美国政府将发布301调查报告

据路透社报道，经过了长达数月的调查，美国政府已经得出结论，认为中国利用不公平的政策和手段主导了全球造船、海事和物流行业。去年4月，应美国五家工会的联合请愿，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。

熟悉此次调查的消息人士向路透社透露，调查报告指出“中国将主导造船和海事行业作为目标，利用财政支持、对外国公司设置壁垒、强制技术转让和知识产权盗窃以及采购政策，使其造船和海事业获得优势”；此外，中国政府还“人为地严重压低中国海事、造船和物流行业的劳动力成本”。

调查报告引用的数据显示，在全球造船业价值1500亿美元的市场中，中国所占份额已经从2000年的5%左右扩大到了2023年的50%以上，这主要得益于政府补贴，而曾经占据主导地位的美国造船企业所占份额下降到了不足1%。韩国和日本则分别是第二、第三大造船国。

这份报告摘录总结：“中国瞄准海运、物流和造船领域，争夺主导地位，这是美国振兴这些领域产业的最大障碍。”

消息人士称，调查报告为即将上任的特朗普政府打击中国提供了新的武器，并可能为工会提出的对中国建造船舶征收关税或港口费铺平道路。

据了解，301调查基于美国1974年贸易法第301条，该条款授权美国总统采取所有适当行动（包括报复措施或制裁行动），以使外国政府撤销任何不公正、不合理、差别待遇，或是违反国际贸易协定而对美国商业发展造成负担与限制的当地法令、政策或惯例。贸易行为的调查可由美国贸易代表办公室自行发起，也可由企业或产业组织提出申请。

该调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，一度成为美国应对与别国贸易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界贸易组织（WTO）正式成立后，美国发动单边制裁案例的数量和频率显著削减。

值得一提的是，特朗普曾在第一个总统任期内援引贸易法第301条对大量中国进口商品征收关税。当时，美国进行贸易调查后称，中国窃取美国知识产权，并强迫美国企业向中国企业转让技术。

过去四年来，拜登政府大致延续特朗普时期的关税政策，还对电动车等中国商品加征新的关税，同时实施一系列对华出口管制措施，以进一步削弱中国的贸易主导地位。美国和其他西方国家指责中国采取激进的工业政策，并过度生产钢铁等大宗商品。美国两党也罕见地同意，美国有必要整顿造船业。

去年12月，美国两党在国会正式推出了一项全新立法——《美国船舶法案》（Ships for America Act），旨在振兴美国造船业并挑战中国的主导地位。

特朗普最近在接受电台访问时公开批评中国主导商用和军用造船业的做法，称美国因此遭受巨大损失，并有必要改变方针。他还暗示，美国可能得向盟友救助，来为美军建造所需的海军舰艇。

向中国建造船舶征收100万美元港口费？美国欲振兴造船业

去年3月，由美国钢铁工人联合会（USW）领头、五家工会共同向美国贸易代表戴琪办公室递交了一份请愿书，要求对中国涉嫌在海事物流和造船行业的“不公平（unfair）”政策和做法展开调查。请愿书指出：“中国主导全球造船、海事和物流行业的动力建立在非市场政策的基础上，这些政策比任何其他国家和地区都更具侵略性和干预性。”

请愿书敦促政府对停靠美国的中国建造船舶征收高达100万美元的港口费，并利用征收的费用设立一个基金来振兴美国造船业。同时，请愿书建议政府采取总统权力范围内的所有其他行动，以增加对美国建造船舶的需求，要求美国出口的LNG、燃料油等通过美国建造的液货船运输。

在对请愿书进行审查后，美国贸易代表办公室启动了301调查。美国贸易代表办公室当时在公告中表示：“请愿书提出了严重而令人担忧的指控，称中国长期以来一直试图主导海运、物流和造船行业，并列举了中国为实现这些目标而使用的不公平、非市场政策和做法。这些指控反映了我们在其他行业已经看到的情况，即中国利用广泛的非市场政策和做法来破坏公平竞争，并在中国和全球范围内主导市场。”

回应美国发起的301调查，商务部去年4月表示，中方对此强烈不满，坚决反对。商务部新闻发言人表示：“美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓‘非市场做法’。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。

“美国上届政府启动对华301调查并对华加征关税，已被世贸组织裁定违反世贸规则，受到众多世贸成员的反对。美方出于国内政治需要发起新的301调查，是一错再错。

“我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来。中方将密切关注调查进展，并将采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。”

谈及最新的调查结果，美国制造业联盟主席Scott Paul指出，此次贸易调查结果令人信服，“我的理解是……（美国）将制定一个程序，阻止我们造船业基础的侵蚀，让它重新发展起来。我们尤其过度依赖中国……我们的造船产能非常小，这对一个超级大国来说是不可接受的。”

专家认为，美国商用和军用船舶的需求强劲且正在不断增长，但目前美国只有20家公营和私营造船厂，较1980年代初的300家大幅减少。重建曾经充满活力的美国造船和海运业将耗时数十年，耗资数百亿美元，而仅仅依靠对中国建造船舶征收关税显然是不够的。