看中国海事踔厉奋发这五年——新转型 大突破

“十四五”收官之际，回望万里海疆，从渤海之滨到南海诸岛，从长江黄金水道到繁忙国际港湾，全国海事系统以“识变”之智洞察时代大势，以“应变”之方破解发展难题，以“求变”之勇推动转型突破，镌刻下海事现代化发展的坚实足迹。

标本兼治 破题攻坚 安全发展基础更牢

安全是发展的基础，一组数据亮出五年水上交通安全实干实绩：截至2025年11月底，等级以上水上交通事故件数对比“十三五”期末下降48.6%，死亡人数下降51.6%，沉船艘数下降63.8%，直接经济损失减少40.6%，全面优于海事“十四五”规划要求，实现了发展速度与安全底色的同频共振。

奋进“十四五”，海事上上下下，一种理念更加清晰，就是坚持人民至上、生命至上，坚定不移推动安全治理模式向事前预防转型，以更高水平安全护航高质量发展。

“水上交通运输安全生产基础仍不够牢固，正处于传统安全与非传统安全问题交织的事故‘易发期’。”迈入“十四五”，海事系统敏锐察觉复杂的安全局面，系统谋划、综合施策，打出“长效治本+强力治标”的组合拳。

长效治本，重在构建“管长远”的制度与体系。

推动《中华人民共和国海上交通安全法》修订实施，完成11件配套规章修订，为提升海上安全保障能力提供了制度保障。发布中国沿海公共航路，引导船舶各行其道、规范通行，有力应对船舶流量激增带来的风险隐患。大力推动地方政府成立水上交通安全议事协调机构，将船舶检验服务质量纳入中央质量督察考核，有力提升本质安全水平。

守住“关键点”，才能稳住“基本盘”。制定发布《船舶防台风指南》，建立直达一线的“叫应”机制，圆满完成“杜苏芮”“摩羯”“桦加沙”等超强台风防御工作，近三年防台风工作实现“不死人、少伤人、少损失”工作目标。紧扣“三十条”硬措施，强化提级管控，为春节、五一、国庆等重点时段和广州全运会、上海进博会等重大活动保驾护航。建成跨省联合执法基地、干支联动示范点22个，破解了“分段管理、标准不一”的多年难题。

技术赋能推动事前预防更严密、更高效。由点及面推进全要素水上“大交管”建设，全力拓展“陆海空天”感知触角，推动建设更高水平的海事监管与服务保障一体化，以科技创新赋能监管转型，从“看得见”向“看得清、看得全、管得准”纵深突破。一直从事海事交管工作的陈康才对此深有感触：“今年超强台风桦加沙来袭前，我们通过智慧系统设置‘虚拟拦截线’，指挥超1万艘次船舶转移避风，每4小时对在港船舶‘一对一’点名叫应，坚决做到了‘不漏一船、不落一人’，这在以前想都不敢想。”

强力治标，则是聚焦“老大难”问题靶向攻坚。

内河船舶非法从事海上运输，曾是水上安全的“心腹之患”。2022年以来，海事系统开展专项整治行动，形成航运公司、内河船舶、码头装卸全链条治理模式，坚决扭转了内河船舶非法从事海上运输违法乱象局面。

“前方3海里处有渔船作业，请减速避让。”这样的警示信息，已累计向4万余艘次商渔船传递避碰提示。随着海洋经济快速发展，商船与渔船的活动区域高度重叠，极易导致碰撞事故。海事部门联动农业农村部门，扎实推进“商渔共治”三年攻坚行动，推动商渔船碰撞事故件数逐年下降，已成为共建、共治、共享的海上交通治理新样板。

五年来，全国海事系统以问题为导向、以整改为抓手、以长效为目标，累计开展专项整治十余项，风险管控和隐患治理能力明显增强，实现了“遏重大、降较大、控一般”的有力突破。

区域协同 一体驱动 战略支撑作为更显

海事工作伴水而生、依水而兴，是加快建设交通强国、海洋强国、航运强国的重要领域，也是服务重大区域发展战略、省域发展的关键环节。

奋进“十四五”，海事上上下下，一种决心更加坚定，就是更加自觉把自身发展置于国家战略大局中考量，努力担起“开路先锋”的时代使命。

2024年，交通运输部海事局承担的9项交通强国试点任务全部通过验收，成为前三批76家试点单位中首家完成全部试点任务验收的单位，2025年又主动谋划申报新的试点任务。这背后，是海事人“起步就要争先”的奋斗身影：部海事局建立工作专班，健全工作机制，细化任务分解，推动系统心往一处想、劲往一处使；各参与单位积极迈步、勇于探索，运用新思路、新方法破解新任务、新问题。

长三角“陆海空天”一体化海事监管体系建设、珠江口水上交通安全特别监管区建设、粤港澳大湾区海事协同发展机制建设、绿色航运海事治理等试点“以点带面”，探索建立现代化海事监管服务保障体系新样板，将一批创新成果推广至全国；优化航运营商环境、深化海事“放管服”改革等试点“治痛疏堵”，在服务距离上做“减法”，有效激发市场主体活力；海上交通安全风险预警及监测、交通安全应急全球通信卫星系统建设、航海保障智能化建设等试点“攻坚赋能”，聚力提升关键技术、关键能力，为海事现代化发展打牢基础。

坚持以“有为”立根基，以“有位”展宏图。“十四五”期间，全国海事系统更加坚定、更加主动地融入和服务国家发展战略，制定并施行海事服务长三角一体化高质量发展、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略等8个工作方案——

在更大范围、更宽领域、更深层次支持长三角一体化发展，区域内6家海事航保单位握指成拳，推动出台15项海事系统政策及规划文件，创新推出两批共十余项便民利企海事服务举措，有力推动交通物流降本提质增效，“无界无感”的海事监管与服务一体化水平示范领跑。

海事执法人员登轮检查。

在繁忙的深中通道水域，海事部门依托“智慧海事平台”建立电子警戒区智能预警机制，推动建立覆盖预警、响应、处置的全链条应急体系，通道通车一年来，累计保障逾20万艘次船舶安全通过深中大桥水域。

走进蓬勃的海南自由贸易港，新设立的海南国际船舶登记管理局以“中国洋浦港”船籍港政策为核心，探索形成十余项制度创新成果，推动航运扩大开放政策快速落地见效，吸引国内外企业落户洋浦、链接全球。

守护一江碧水向东流，长江海事创新推出“船上储存、交岸处置”的“零排放”船舶水污染物治理模式，并在2025年实现长江干线及35条重要支流全覆盖……

胸怀“国之大者”，上下协同、区域联动，全国海事系统既认真做好“自己的事”，也携手做好“共同的事”，持续以一域之光为全局添彩。

主角意识 主力担当 服务发展旗帜更鲜

一个经济强国必定是海洋强国、航运强国。当全国各地奋笔书写向海图强的新篇章，作为经济类执法队伍，海事如何找准自身坐标定位？

奋进“十四五”，海事上上下下，一种自觉更加凸显，就是铸牢“主角意识”、发挥“主力担当”，以“海事所能”服务“企业所盼、行业所需”。

聚力推动交通物流降本提质增效，他们主动作为。推动国际贸易“单一窗口”船舶联合登临系统上线运行，实现船舶进出口岸信息“转港复用”，大幅减少船舶非作业停靠时间。深化全国船舶检验通检互认，新增长江经济带及其他地区受理点17个，截至2025年10月已完成通检互认8175船次，节约社会成本超1.2亿元。护航“新三样”扬帆出海，浙江海事打通陆上“直通车”和海上“集装箱海运准点降本”计划，助力高端电动滑板车“出厂即出海”。河北海事开通电煤运输船舶苏冀“四直”绿色通道和粤冀“八优快线”，在黄骅煤炭港区运行“港前＋港池”双待泊区机制，提升通航效率15%。

服务地方经济发展大局，他们主动担当。在上海，海事发挥“智囊”作用，超前谋划开展水上甲醇燃料加注作业安全监管专题研究，推动多项市级工作方案出台，印发国内首部水上甲醇燃料加注作业安全管理办法，助力上海港加速打造全球航运“绿色加油站”。在天津，制定服务滨海新区高质量发展和支持港产城融合发展18项举措，优化完善协同联动工作机制，助力天津港建成全球首个“零碳码头”。在扬州，高技术船舶与海工装备产业链纳入城市“613”产业发展体系，海事部门当仁不让担当“链长”，2025年前三季度产业链累计开票330.7亿元，同比增长22.9%；累计税收10.2亿元，同比增长53.8%。

8月15日，市民祁女士通过海事通APP成功申领内河船舶船员适任证书，“以前要带一堆纸质证，现在手机一扫全搞定，太方便了！”祁女士的感叹，道出了这一新举措的民生温度。五年来，海事部门持续以数字化升级推动政务服务更高效便捷，15类核心证照实现“电子替代、在线申领、全国通用”，“容缺办理”政策惠及近万家企业，将政务服务的标准化、规范化和便利化，转化为企业和船员实实在在的获得感、幸福感。

“过去觉得信用看不见摸不着，现在发现信用就是通行证。”某船公司负责人告诉记者，在江苏，船舶信用良好就能享受优先过闸、优先锚泊等种种便利。在舟山，“信用+”模式推动企业自觉守信，2025年该市共有8家安全诚信航运公司，数量居全国首位。2025年，交通运输部海事局汲取各地信用管理经验，出台海事监管领域信用管理规定，建立全国统一的海事信用管理制度，赋能航运治理现代化。

夯实船员队伍建设，为行业注入“人才活水”。交通运输部海事局联合五部委印发《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》，建成运行首个国家级船员适任评估示范中心，畅通船员晋升通道；积极推动船员队伍党建工作，显著提升船员队伍的凝聚力和向心力；推动延续远洋船员个税优惠政策，34个“船员权益保障中心”、480余家“船员驿站”落地开花，助力构建和谐稳定的海上劳动关系。截至2025年底，我国注册船员已超213万人，船员队伍总体规模较“十三五”期末增长超24%。

数智赋能 创新领航 走在前列步伐更坚

我国首艘万吨级海事巡逻船“海巡09”轮列编，我国首艘深远海大型专业海道测量船“海巡08”轮列编，首批海事大型无人直升机在山东威海列编……多个“第一”和“国产”在“十四五”涌现，正是海事系统自立自强、牢牢把握发展主动的鲜活注脚。

奋进“十四五”，海事上上下下，一股锐气更加激荡，就是要始终保持奋勇争先的奔跑姿态，锚定“五个一流”目标阔步向前。

奋勇争先向一流，必须坚持党的全面领导。五年来，全国海事系统以党的政治建设为统领，将党中央和部党组决策部署转化为推动海事发展的具体实践，不断深化海事工作“政治性、人民性、经济性、国际性、整体性”的规律性认识，牢牢把握“五个更加注重”工作原则，确保海事事业始终沿着正确政治方向破浪前行。

奋勇争先向一流，是瞄准更高质量的“数智”转型。建成全球规模最大的航海保障体系，实现了沿海港口航道“一图覆盖”、沿海水上安全通信“一网贯通”，依托沿海北斗地基增强系统，可为船舶提供厘米级高精度导航定位服务；海事监管与服务保障一体化工作在长三角区域“从无到有”“从有到优”，目前已在直属海事系统全面应用，并实现长江“干线贯通”；智慧海事监管系统汇集多方数据、集成多项业务功能，已成为海事工作中的“最强大脑”，助力实现“核心业务标准统一、区域工作协调统一、公共服务供给统一”；海事通APP注册用户超190万，自动推送船员电子证照337万份，“掌上办”“无感办”“跨域办”累计办理业务2400万项，得到了企业和船员的广泛好评，被国际海事组织认定为我国政府履约最佳实践，并向全球海运界推广。

奋勇争先向一流，也是聚焦关键领域的破局之勇。坚持刀刃向内，开展执法领域突出问题专项整治、违规实施行政许可排查清理等行动，持续营造严格规范公正的执法氛围；实施行政执法质量效能提升三年行动，发布海事行政许可、海事业务流程和履职标准事项清单，实现现场执法事项统一、流程统一、标准统一；坚持强基提质，开展25项队伍“四化”建设项目试点，打造了一支“理想信念坚定、海事能力一流、严守纪律规矩、作风务实担当”的海事铁军。

奋勇争先向一流，更是敢于领跑世界的大国自信。五年来，海事系统依托“政产学研用”一体的国际海事研究委员会工作机制，持续提升全球海事治理的话语权和主导权，累计向国际海事组织（IMO）提交提案超400份，其中258份被采纳，连续5年位列成员国首位。就在不久前，中国以最高票连续第19次当选国际海事组织（IMO）A类理事国。“十四五”期间，签署或推动签署海事合作文件15份，举办面向“一带一路”沿线国家和地区的海事能力建设和技术合作项目24个，稳步助力海事规则和标准高质量输出。

“十四五”行至终程，当“主角”意识驱动靠前服务，当一体效能催生融合质变，当数智赋能澎湃新质活力，海事人用“破浪者”的姿态，诠释着“转型”与“突破”的千钧分量——这是服务国家战略的主动作为，是守护水上安澜的责任担当，更是推动航运高质量发展的使命践行！

（来源：中国水运报；全媒记者 程璐 通讯员 吴佳俊 王龙龙）