巴西推出重磅航运改革计划

近日，巴西政府推出“BR do Mar”计划，旨在大力推动本国沿海航运（cabotage）发展，优先提升巴西港口之间的海上货物运输能力，同时激活国内造船业，助力打造更加高效、绿色的国家物流网络。

巴西拥有超过8000公里的海岸线和逾4.2万公里具开发潜力的河流通道，其中已开发部分超过2万公里，这使得沿海及内河运输具备天然优势。当前，巴西每年通过沿海航线运输的货物已超过2.13亿吨，占全国航运总货运量的11%，运输品类涵盖铁矿石、铝土矿和钢铁等。

为配合“BR do Mar”计划，巴西政府正加速整合港口和内陆水道基础设施，其中包括推进巴拉圭河航道的特许经营——这一路线连接Corumbá与Porto Murtinho，是中部农业产区大豆出口的战略通道。数据显示，2024年巴西内陆水运总量突破6800万吨，其中沿海航线运输量占比高达37%。

根据巴西国家物流规划（PNL）预测，未来十年内沿海航运量将增长约15%。这一增长预期主要得益于沿海航运在成本上的显著优势：与公路运输相比，单位货物运输成本低60%；相较铁路运输也低约40%。这为巴西工业品及大宗商品的区域转运提供了更具竞争力的解决方案。

▲Economically Navigable Riversand Cabotage ports

作为PNL规划的延伸，“BR do Mar”计划不仅聚焦运输效率提升，也强调支持本土造船工业的发展，鼓励企业在沿海航运船舶的建造、维修和升级过程中优先选择本国船厂。根据测算，若计划顺利推进，巴西每年可节省多达30亿美元的物流开支，并有望减少80%的温室气体排放，助力实现可持续运输目标。

根据巴西最大的综合港口和航运物流服务提供商Wilson Sons最新报告，在船舶运力结构方面，“BR do Mar”打破了传统对外籍船舶使用的限制，赋予巴西本土航运公司（EBNs）更大弹性以扩大运力：

允许通过租赁外籍船舶将现有船队吨位提升300%；

若租赁船舶为环保型，则扩容比例可增至100%；

若船东自有船舶已具环保属性，则允许按“双倍”比例租赁普通船舶；

若租赁的外籍船舶亦具可持续特征，最高可达三艘配额。

同时，“BR do Mar”通过允许设立子公司或合作伙伴关系的形式，正式向外国运营商开放巴西沿海航运市场。同时，法令放宽了对符合ESG标准船舶的吨位限制，支持在欠缺服务的航线开展特殊运营，并通过推动签署长期合同来增强市场稳定性。此外，对北部和东北部航线的AFRMM运费附加税减免和优惠政策也将有效降低整体运输成本。

其他方面包括：

在建船舶的替代机制：允许以最多相当于原计划运力200%的船舶在巴西替代运营，境外替代则上限为100%，替代期最长36个月；

长期合同（仅限环保型船舶，合同期不得少于5年）；

强制保险规定：船体、货物、民事责任（包括事故与环境损害）以及船员健康保险为强制要求，可在巴西本地或海外投保；

巴西特别登记（REB）扩展：现已纳入在建船舶、巴西建造船舶以及以光船租赁方式运营的外国旗船舶，沿海航运不再需要申请“自由通行证”（Certificate of Free Practice）等。

业内人士表示，“BR do Mar”计划的落地，将有望显著提升巴西国内航运体系的韧性与效率。在供应链层面，计划所释放的低成本航运运力，将直接惠及农矿产品等大宗货物出口，提高巴西在全球市场的竞争力。特别是在农产品出口窗口日趋敏感的当下，拥有更稳定、更环保的海运通道，对于保障粮食贸易的时效性与可靠性具有深远意义。此外，通过向中小企业开放更多可进入的航运资源和租赁机制，“BR do Mar”也将降低市场准入门槛，激发本土航运企业的运营活力。

同时，“BR do Mar”明确引导本土航运公司优先在国内船厂进行维修与建造，配合租赁船舶的替换机制，将为造船业注入稳定的订单流。倘若实施顺利，这项计划将为巴西向现代化、绿色化、多元化交通格局迈进奠定关键基础，也可能为其他拉美国家提供可复制的“蓝色经济”改革样板。