“TACO交易”再现？外媒：美国301调查实施方案或有变化！

据彭博社报道，出于对美国贸易代表办公室（USTR）拟对中国建造船舶征收高额港口费用可能冲击LNG出口的担忧，美国政府正考虑对相关LNG企业适度放宽部分限制措施。

根据美国贸易代表办公室（USTR）于2025年4月17日发布的公告，自2025年10月14日起，美国将开始对中国船东和运营商，以及使用中国建造船舶的运营商提供的海运服务征收港口服务费。

其中，针对LNG出口，美国也制定了一套逐步收紧的海运限制政策，核心要求是未来部分LNG必须由“美国建造、悬挂美国船旗并由美国公司运营的船舶”来完成运输。

根据规定，2025年至2028年之间，美国LNG出口在船舶使用上没有强制要求。但自2028年4月17日起，出口企业需逐步满足比例要求：最初仅需1%的LNG使用美国建造的船舶运输，之后每年逐步提高，占比将从2031年的2%、2032年的3%，一路攀升至2047年及以后长期维持在15%。换句话说，随着时间推移，越来越多的LNG出口必须依赖美国本土船厂建造的运输船。

为确保政策落实，美国能源部每年会根据上一年度的LNG出口量（以立方英尺计）来计算出应由美建船舶承担的具体运输体积，这一数值将在下一年度生效，直到能源部公布新的数据。

同时，条例中还设置了“豁免条款”。如果船东订造并交付一艘新的美国建造LNG运输船，则该船舶在交付后三年内不受强制比例限制。这一条款的目的是鼓励船东提前下单、带动美国船厂获得订单。

若企业未能达到要求，美国贸易代表办公室（USTR）有权指示暂停其LNG出口许可证，直到企业满足比例条件。此外，从2028年起，LNG出口码头还需定期向能源部提交运输情况报告，详细说明使用美建船舶运输的比例。

美国目标是借助振兴本国造船业来抗衡中国在航运和造船领域的优势。然而，美国LNG生产商警告称，这一规定可能会适得其反，使美国出口的天然气在全球市场上的价格更高、竞争力下降，与特朗普政府推动LNG大规模出口的目标背道而驰。

为此，美国贸易代表办公室在6月开启了公众意见征集，并就部分修改展开讨论。据知情人士透露，涉及LNG领域的调整方案正在政府内部酝酿，如获得批准，最早有望在10月前落实。白宫及美国贸易代表办公室方面对此未予置评。

据彭博社报道，正在讨论的焦点条款是：若企业未能在本世纪30年代中期以前满足“使用美国建造的LNG运输船舶进行出口”的规定，美国能源部将撤销其出口许可。

有业内人士指出，美国在LNG政策上的“退缩”并非偶然，而是现实压力下的必然选择。一方面，USTR此前推动的相关法案在执行层面存在高度不确定性：美国造船业在LNG运输船这一高度专业化领域几乎是“零起步”，即便立项造船，也需要多年周期才能交付，根本无法满足短期市场需求。另一方面，美国LNG出口商面临的是激烈的全球竞争，如果因为政策强行绑定“美国建造船舶”而导致成本上升、船期延误，那么美国在欧洲和亚洲的天然气市场份额将被卡塔尔等对手迅速蚕食。

这种两难困境，使得所谓的强硬法案更像是一纸“威慑”而非真正可行的执行方案。正因如此，分析人士将其与“TACO交易”（全称为“Trump Always Chickens Out”，“特朗普总是退缩”）类比，认为这只是美国政府惯用的策略：先释放高调的保护主义信号，以展示政治姿态和对“美国制造”的支持，但在实际执行中则不断调整、退让，最终形成一套“软硬并存”的折中方案。

更值得注意的是，这种反复摇摆的政策路径本身，已经在全球能源市场与航运业造成不小的“不确定性成本”。企业在造船投资、长期运力规划以及与买家的合同谈判中，都不得不考虑政策随时可能转向的风险。